Деньги любят тишину

Долг платежом красен

Сергей Вахруков раскрыл перед депутатами все карты. Сумма доходов областного бюджета Ярославской области в 2010 году составит 31,6 млрд. руб., расходы — 33 млрд. руб., дефицит — 1,4 млрд. руб. Предложенный вариант бюджета основан на умеренном, консервативном варианте прогноза социально-экономического развития региона-то есть на большое количество денег в казне лучше и не рассчитывать.

— Хочу акцентировать внимание депутатов на росте собственных доходов бюджета, несмотря на проблемы, которые возникли в экономике области, — сказал губернатор. — Это увеличение обеспечивается за счет роста акцизов на пиво, водку и нефтепродукты, а также поступлений от налога на прибыль на 18 процентов, налога на имущество — на 16 процентов, налога на доходы физических лиц — почти на 7 процентов. 

«Мы ставим избирателей в рискованное положение, могут быть различные автомобильные происшествия, ведь все происходит на улицах и площадях».

Если в 2007 году собственные доходы областной казны были 17,5 млрд. рублей, в 2008 году — 20 млрд. рублей, в 2009 году — 23,5 млрд. рублей, то в 2010 году запланированы 27,2 млрд. Перспективы увеличения налогооблагаемой базы Сергей Вахруков связывает с активной работой по привлечению новых стратегических инвесторов. Бывший заместитель полпреда Президента в Уральском федеральном округе также активно работает с федеральным центром. Поступления из российской казны удваиваются год от года: в 2007 году — 4,5 млрд. рублей, в 2008 году — 8,1 млрд. рублей, в 2009 году — 15,9 млрд. рублей. Эти средства в основном шли на реализацию инвестиционных программ, причем не только на подготовку к 1000-летию Ярославля.

— Наш приоритет — безусловное выполнение социальных обязательств и социальных программ. 52 процента бюджета — социальные расходы. Сейчас по инициативе депутатов мы ко второму чтению подготовим возможность индексации единовременных социальных выплат, предусмотренных Социальным кодексом. Цена вопроса, по предварительным оценкам, около 150 млн. рублей. Уверен, что мы можем найти необходимые для этого источники финансирования, не пересматривая общие параметры бюджета, — пообещал прибавку региональным льготникам Сергей Вахруков.

А вот бюджетникам придется подождать и ещё на какое-то время затянуть потуже пояса. Губернатор с сожалением сообщил, что повышение зарплаты работникам бюджетной сферы отложено до второго полугодия 2010 года.

Традиционно депутаты предлагают сэкономить на чиновниках. Но тут сокращение уже произошло:

— В 2009 году мы снизили затраты на органы государственной власти более чем на 300 млн. рублей, или на 20 процентов. В 2008 году на госаппарат мы тратили 1,5 млрд. рублей, в этом — 1,2 млрд. рублей. На следующий год снижение расходов на содержание органов госвласти составит 5,7 процентов по сравнению с этим годом. Расчетная численность областных госслужащих в 2010 году составит 1647 человек, что на 165 человек меньше, чем предельная численность в 2009 году, — доложил Сергей Вахруков.

По его словам, серьезной проблемой для бюджета области является наличие значительного государственного долга. На протяжении ряда последних лет долг области увеличивался серьезными темпами: с 4,8 млрд. рублей в 2005 году до 10 млрд. в 2009 году. С каждым годом приходится тратить все больше средств на обслуживание госдолга.

— Если в 2006 году тратили всего 300 млн. рублей на выплату процентов по заемным средствам, то в 2009 году вынуждены были потратить более 1,2 млрд. рублей — это соответствует увеличению зарплаты бюджетникам на 10 процентов в течение года. Если мы будем продолжать такую политику, нам никаких средств не хватит, чтобы сводить концы с концами, — признал губернатор.

Пока что удалось только стабилизировать обстановку. Прогнозируемый объем госдолга Ярославской области на 1 января 2010 года составит около 10 млрд. рублей по сравнению с 9,9 млрд. рублей на 1 января 2009 года. На обслуживание госдолга в будущем году потребуется 1,1 млрд. рублей, что немногим меньше, чем в нынешнем.

Настало время для вопросов. Депутат Александр Дыма спросил Сергея Вахрукова: правда ли, что учителя, которые имеют первую категорию и стаж более 15 лет, получают зарплату ниже прожиточного минимума?

— Таких учителей нет, — заверил Сергей Вахруков. — Ответственно это заявляю. Учителя, которые работают с полной нагрузкой, получают нормально, а если с неполной, то, конечно, меньше. А как вы хотите? Если на моторном заводе рабочий ЯМЗ, стоя у станка по 8 часов каждый день, получает в месяц 15 тысяч рублей, то педагог, работая по 18 часов в неделю, не может получать столько же. Средняя зарплата в образовательных учреждениях области — 9095 рублей в месяц… Наталья Георгиевна, подтвердите, что нет зарплаты в 5 тысяч рублей у педагога с полной нагрузкой.

Бывший директор школы, а ныне депутат Наталья Балакирева пояснила, что ниже прожиточного минимума оплата за ставку — за 18 часов в неделю:

— Но мы должны понимать, что учителя получают ещё доплаты: за классное руководство, за проверку тетрадей. Зарплата учителей действительно низкая, но она выше прожиточного минимума. Более тяжелая ситуация с работниками дошкольных учреждений. У них голые оклады.

Владимир Молодкин напомнил об индексации зарплат бюджетникам:

— Этого не делали два года. Покупательная способность за это время сократилась.

— Нам ещё надо понимать, как начнется следующий год. Люди говорят, что зарплата низка, но очень важно, что её платят вовремя. Как только сорвем платежи хотя бы на месяц, вернуть долг будет очень тяжело. Давайте делать стабильно то, что мы можем, и помогать социально незащищенным категориям граждан.

Александра Цветкова взволновал долг области, он не увидел его сокращения.

— В середине года он был на уровне 12 млрд. рублей. Сейчас мы сократили его до 10 млрд. В 2010 году помимо обслуживания нам надо отдать основной долг в размере 6,4 млрд. рублей — наступают сроки погашения обязательств. Будем искать другие механизмы погашения госдолга, помимо заимствований. Ко второму чтению предстоит большая работа по корректировке бюджета. Но мы должны провести внутреннее перераспределение, не увеличивая размер дефицита, который повлечет за собой и рост долга, — поставил задачу Сергей Вахруков.

После часового выступления губернатора какой-либо дискуссии не возникло. За принятие бюджета в первом чтении проголосовали 38 депутатов, против были только коммунисты. Во втором чтении главный финансовый документ области должен быть принят 8 декабря.

Кому закон не писан?

К концу заседания Думы атмосфера в зале переменилась. После принятия бюджета Сергей Вахруков уехал в Москву, и заседание Думы пошло по накатанной. Правда, только до обсуждения поправки в закон о статусе депутата областной Думы, предложенной председателем комиссии по депутатской деятельности, этике и регламенту Александром Сизовым. Он посчитал нужным прописать в законе, что «депутат проводит встречи с избирателями для информирования о своей деятельности, обсуждения актуальных вопросов населения, а также в иных целях, не связанных с предусмотренными федеральным законом „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях“ публичными мероприятиями». 

В 2009 г. собственные доходы областной казны были 23,5 млрд. руб., а в 2010 г. запланированы 27,2 млрд. Увеличение налогооблагаемой базы С. Вахруков связывает с активной работой по привлечению стратегических инвесторов.

Давно известно, что лидер ярославских коммунистов Александр Воробьев, не получив санкцию районной администрации на митинг, все-таки его проводит, но как встречу с депутатом. По мнению Сизова, народный избранник так вести себя не может, он должен не прикрываться депутатскими «корочками», а выполнять федеральный закон, который для всех един.

— Мы, депутаты, обязаны беспокоиться о своих избирателях, которые приходят на эти встречи, предупреждая органы власти, правоохранительные органы. Иначе мы ставим избирателей в рискованное положение, могут быть различные автомобильные происшествия, ведь все происходит на улицах и площадях, — объяснил Александр Сизов.

В ответ на вопрос Воробьева Сизов признал, что ещё ни в одном регионе не были введены аналогичные нормы: «Нигде в других территориях таких встреч, как проводили вы, не проводится, поэтому таких инициатив нет нигде».

— А туда ли мы идем с такими инициативами? — задал вопрос Александр Цветков. — На прошлой неделе всеми любимый президент Медведев говорил о необходимости демократизации региональной политической жизни. То, что предлагается здесь, — в пику месседжам, которые посылает президент.

Тема вызвала оживление в зале. Депутат Андрей Лебедев заметил, что часто встречи депутатов с избирателями проходят в форме сельских сходов: «Это митинг или нет? Можно проводить такую встречу или нет?» Александр Сизов пояснил, что сельский сход — это собрание, уведомление о его проведении в органы власти не подается, а значит и запретить нельзя.

Александр Воробьев сказал, что не помнит более абсурдного обсуждения какого-либо надуманного вопроса на заседании областной Думы:

— Здесь пытаются запретить коммунистам проводить встречи на улице. Ничего не получится. Я задаю один глупый вопрос: «Как депутат Сизов будет отграничивать встречи с депутатом от публичных мероприятий? Будет ходить на каждую встречу с каждым депутатом, стоять, отграничивать и принимать решение? Если проводит депутат от „Единой России“ — это встреча, если от КПРФ или другой партии — уже митинг?» Я понимаю, откуда родился этот надуманный закон. Была указивка из правительства области несколько месяцев назад, только тогда законопроект не поддержала прокуратура. Давайте все-таки мозгами думать, когда предлагаете законопроект, а то позорим себя.

— Как всегда говорится, начни с начала, начни с себя! — парировал председатель Думы Виктор Рогоцкий.

Впервые на заседании Думы взял слово председатель Общественной палаты области Владимир Афанасьев:

— Поскольку разгорелись страсти, я от имени Общественной палаты предлагаю отклонить этот законопроект как противоречащий интересам всего общества, а не только депутатов.

В рядах «единороссов» возникли сомнения. Председатель фракции «Единая Россия» Владимир Савельев, покритиковав Воробьева за лукавство при проведении несанкционированных митингов, однако предложил отложить рассмотрение спорного законопроекта. Это предложение поддержал и Виктор Рогоцкий:

— Должна быть консолидация. Давайте согласуем этот вопрос со всеми фракциями, чтобы не было замечаний, чтобы законопроект устраивал всех.

Рассмотрение острой темы перенесено на следующее очередное заседание Думы в декабре.